נבצרות

נבצרות (Incapacity) היא חוסר יכולת למלא תפקיד או להיות נוכח, עקב נסיבות עובדתיות ואובייקטיביות. זה יכול להיגרם ממחלה, מדחייה עצמית בגלל קרבה משפחתית, או מהייה בחו"ל. כאשר מדובר בתפקיד שלטוני חיוני, נבצרות שאינה טקסית מחייבת מינוי ממלא מקום שיקיים את תפקידי המשרה.

ניתן להבחין בנבצרות לפי משך הזמן שלה. בתפקידים בכירים כמו נשיא וראש ממשלה לעיתים נקבעים כללים בחוקה או על-פי מנהג, שקובעים מתי מכריזים על נבצרות ומי ימלא את מקומו של נושא התפקיד.

חוק יסוד: נשיא המדינה עוסק בשני מצבים של נבצרות. בעקבות הכרזה על נבצרות קבועה מתפנה מקומו של הנשיא ונבחר נשיא חדש. עד לבחירה יושב ראש הכנסת משמש כממלא מקום הנשיא. לדוגמה, נשיא המדינה משה קצב ביקש פעמיים להכיר בנבצרותו, ובקשותיו אושרו. יושבת ראש הכנסת דליה איציק מילאה את מקומו שישה חודשים.

חוק יסוד: הממשלה עוסק בנבצרות של ראש הממשלה. בעקבות מחלתו של אריאל שרון נקבעה נבצרות זמנית שלו, שהפכה לנבצרות קבועה אחרי מאה ימי מחלה, וממלא המקום היה אהוד אולמרט. עד 2023 לא היו בחוק כללים ברורים לגביי עילות ההכרזה או מי בוחר בה.

ב-23 במרץ 2023 קיבלה הכנסת תיקון לחוק יסוד: הממשלה. לפי התיקון רק ראש הממשלה עצמו או הממשלה ברוב גדול יכולים להכריז על נבצרות, וזאת רק מטעמים של אי-יכולת פיזית או נפשית. ההכרזה חייבת לקבל אישור של ועדת הכנסת ברוב של שני שלישים בתוך שלושה ימים. אם ראש הממשלה מתנגד, הארכת נבצרות ליותר משבוע מחייבת תמיכה של 80 חברי כנסת. התיקון עבר למרות התנגדות היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב-מיארה. בעתירות שהוגשו קבע בג"ץ שהחוק פרסונלי ודחה את תחולתו עד לכנסת הבאה.

בעת נבצרות זמנית של שר, ממלא את מקומו ראש הממשלה או שר אחר שמינתה הממשלה.

חוק יסוד: הכנסת דן בנבצרות של יושב ראש הכנסת. נבצרות זמנית נוצרת בשני מצבים, ובתקופה זו אחד מסגניו ממלא את תפקידו. לוועדת הכנסת יש סמכות להכריז על נבצרות קבועה מטעמים של בריאות; במקרה כזה יכהן סגן כיושב ראש הכנסת בפועל עד שתבחר הכנסת יושב ראש חדש.

נבצרות זה כשאדם לא יכול למלא תפקיד. זו סיבה ברורה, כמו מחלה, קרבה משפחתית או שהייה בחו"ל. בתפקידים חשובים צריך שמישהו ימלא את מקומו.

חוק יסוד מדבר על שני מצבים של נבצרות אצל הנשיא. אם הנבצרות קבועה, בוחרים נשיא חדש. עד הבחירה יושב ראש הכנסת ממלא את מקומו. למשל, משה קצב ביקש להכיר בנבצרותו, ודליה איציק מילאה את מקומו שש חודשים.

אם ראש ממשלה חולה, יש כללים להחליפו זמנית. במקרה של אריאל שרון כך קרה, ואהוד אולמרט מילא את מקומו. בשנת 2023 שונו הכללים: רק ראש הממשלה או הממשלה יכולים להכריז על נבצרות. ועדת הכנסת צריכה לאשר מהר. אם ראש הממשלה מתנגד, צריך 80 חברי כנסת כדי להאריך את התקופה מעבר לשבוע.

יושב ראש הכנסת יכול להיות נעדר לזמן קצר. אז אחד מסגניו ממלא את התפקיד. ועדת הכנסת יכולה גם להכריז על נבצרות קבועה מטעמי בריאות, ואז סגן יכהן עד שיוחלט מחדש.