החלטה מראש (מכונה גם "פרה-רולינג" באנגלית) היא תשובה רשמית שרשות שלטונית נותנת לאחר שפונה אליה אדם או תאגיד. הבקשה נועדה לדעת מראש איך הרשות תתייחס לצעד שהפונה רוצה לבצע. בדרך כלל הרשויות מחליטות אחרי שהמעשה נעשה, אך החלטה מראש מפחיתה סיכון וחריגות בהמשך.
החלטה מראש ניתנת כשחוק או פסיקה (הוראות והחלטות של בתי המשפט) אינם ברורים דיים. במקרים כאלה, קבלת פירוש מראש עוזרת לתכנן ולהחליט אם לפעול.
חייב לזכור: רק בתי המשפט יכולים לתת פירוש מחייב לחוק. לכן החלטה מראש אינה מחייבת את בית המשפט. עם זאת, היא מחייבת את הרשות כלפי הפונה. זאת אומרת שהרשות לא יכולה לשנות את עמדתה בנוגע לאותו פונה, אלא במצבים מסוימים.
יש מתח בין פרטיות הפונה ובין זכות הציבור לדעת. כדי לאזן בין השניים, מקובל לפרסם את ההחלטות מראש בלי פרטים מזהים. כך הציבור לומד מהכללים, והפונה נשמר מפרסום שמסכן אותו.
בישראל החלטות מראש ניתנו ברשויות שונות במשך שנים בהתבסס על נוהלים פנימיים. תיקון מס' 147 לפקודת מס הכנסה (25 ביולי 2005) הוסיף פרק על "החלטות מיסוי". הפרק מסדיר מתן החלטות מראש בנושאי מס הכנסה, מע"מ (מס ערך מוסף) ומיסוי מקרקעין.
הוראות מרכזיות בתיקון: המנהל (הפקיד שנותן את החלטת המיסוי) לא רשאי לשנות את החלטתו, אלא אם לא נמסרו פרטים או מסמכים נדרשים, אם הנסיבות השתנו, או אם נמסר מידע כוזב או מטעה. המנהל רשאי גם לפרסם תמצית של החלטות מיסוי, בדרך ובנוסח שקבע, ואפילו ללא הסכמת המבקש. תמצית זו לא תכלול את שמו או מספר זהות של המבקש.
דברי ההסבר לתיקון מציינים כי מטרתו היא לצמצם אי‑וודאות בעסקאות, להפחית מחלוקות במסים ולתמוך בעסקים ובאוצר המדינה. גם הממונה על ההגבלים העסקיים פרסם כללים לייעוץ מראש מטעם הרשות.
החלטה מראש, או "פרה-רולינג", היא תשובה מרשות ממשלתית לפני שעושים מעשה. זה עוזר לדעת אם המעשה יהיה חוקי או לא.
מבקשים החלטה מראש כשאין חוק ברור או כש רוצים ביטחון לפני פעולה.
בתי המשפט הם היחידים שיכולים לפרש את החוק באופן סופי. החלטה מראש לא מחייבת את בתי המשפט. אבל הרשות חייבת לעמוד במה שאמרה לפונה, אלא במצבים מיוחדים.
לעתים מפרסמים את ההחלטה כדי שכולם ידעו. מפרסמים בלי להזכיר את שמו של המבקש. כך שומרים גם על פרטיותו.
בשנת 2005 שינו את חוקי המיסוי בישראל. הוסיפו כללים להחלטות מיסוי מראש על מס הכנסה, מע"מ ומקרקעין. לפי הכללים, המנהל לא ישנה את ההחלטה, מלבד אם לא נתנו פרטים חשובים, אם דברים השתנו, או אם ניתנה מידע שגוי. המנהל יכול לפרסם תמצית של ההחלטה בלי שם המבקש.
גם רשות ההגבלים העסקיים נותנת הנחיות למתן חוות־דעת מראש.
תגובות גולשים