מועצת הפדרציה של רוסיה

מועצת הפדרציה (ברוסית: Совет Федерации), המכונה לעתים 'הסנאט הרוסי', היא הבית העליון של הפרלמנט הרוסי, האספה הפדרלית. הבית התחתון הוא הדומה. כל סובייקט פדרלי של רוסיה שולח שני נציגים למועצה, אחד מהרשות המחוקקת המקומית ואחד מהרשות המבצעת. הנציגים לא נבחרים בבחירות ישירות, אלא ממונוּת על ידי השלטון המקומי. המספר הכולל של הצירים משתנה עם שינויי המפות המנהליות; נכון ל־2017 היו במועצה 170 צירים.

המועצה פועלת במתחם ברחוב דמיטרובקה הגדולה במוסקבה. הבניינים הושלמו ב־1983 ושימשו קודם לכן את גוסטרוי, ועדת הבינוי הממשלתית. למועצה יש גם משרדים ברחוב נובי ארבאט. הדומה שוכנת בבניין נפרד והן נפגשות יחד רק באירועים מיוחדים.

המועצה הוקמה בעקבות המשבר החוקתי של 1993 והחוקה שאושרה במשאל עם (54% תמיכה). החוקה קראה לפרלמנט דו‑ביתי: דומה ובית עליון שהוא מועצת הפדרציה. הבחירות והמינויים הראשונים התקיימו ב־12 בדצמבר 1993; בתחילת הדרך החוק לא קבע בדיוק איך לבחור את הצירים, מה שהביא לכך שחלק מהנציגים המשיכו להחזיק בתפקידים מקומיים במקביל. בשנת 2000, כשהחל פוטין את כהונתו, הונהג כלל שנציגי הממשל המקומי שיתמנו למועצה יוותרו על תפקידיהם המקומיים. בתחילה הייתה התנגדות, אך לבסוף החוק אושר ביולי 2000, ומאז המועצה הפכה ליציבה יחסית.

ב־21 בספטמבר 2011 מונתה ולנטינה מטוויינקו ליושבת ראש המועצה. נכון ל־2017 זו המשרה הגבוהה ביותר שנחזקה על ידי אישה ברוסיה מאז יקטרינה הגדולה בשנת 1762.

מועצת הפדרציה היא גוף פורמלי יותר מהדומה והיא מדגישה את המבנה הפדרלי של המדינה. היא משתתפת בהכנה ובהצבעה על חוקים יחד עם הדומה. לאישור חוק רגיל נדרש רוב של יותר ממחצית החברים; לחוק חוקתי נדרש רוב של 3/4. למועצה יש סמכות להטיל וטו על חוקים שאישרה הדומה, אלא אם הדומה מאשרת אותם ברוב של יותר משני שלישים. במקרה של מחלוקת מתכנסת ועדה משותפת שמנסחת פשרה.

לפי סעיף 101 בחוקה, המועצה בוחרת את יושב הראש מבין חבריה. תפקידו לכלול ניהול דיונים והצבעות, הצעת נושאים, התייעצות עם ועדות וחתימה על טיוטות חוק שנשלחות לנשיא לאישור סופי. יושב הראש הוא היחיד בתפקיד זה שיש לו שיוך מפלגתי במועצה.

באוקטובר 2020 הוצעה וחוקקה הוראה לפיה נשיאים לשעבר יכולים למונה לסנאטורים לכל ימי חייהם. לפי ההצעה נשיא מסיים יכול להגיש מועמדותה בתוך שלושה חודשים לאחר סיום כהונתו, ונשיא מכהן רשאי למנות עד 30 חברי מועצה, בהם כמה מינויי חיי שירות.

מועצת הפדרציה היא הבית העליון של הפרלמנט ברוסיה. קוראים לה גם 'הסנאט'. הבית התחתון נקרא הדומה.

המועצה עובדת בבניינים במוסקבה ברחוב דמיטרובקה הגדולה. הבניינים נבנו ב־1983.

המועצה נוצרה אחרי משבר ב־1993 וכשנכתבה חוקה חדשה. הבחירות הראשונות למועצה היו ב־12 בדצמבר 1993. בתחילה היו בעיות בדרך שבה בחרו חברים. ב־2000 הוחלט שנציגים שמונו יעזבו תפקידים מקומיים.

המועצה עוזרת להכין חוקים יחד עם הדומה. היא מגנה על האינטרסים של האזורים השונים ברוסיה. כדי שאחד החוקים יעבור צריך רוב פשוט של החברים. לחוקות מיוחדות צריך רוב גדול יותר. המועצה יכולה לעצור חוק, ואז הדומה והמועצה דנות שוב ומחפשות פתרון.

החברים בוחרים יושב ראש מביניהם. הוא מנהל ישיבות ומייצג את המועצה. ב־2011 נבחרה ולנטינה מטוויינקו ליושבת ראש. זו האישה הכי בכירה ברוסיה מאז יקטרינה הגדולה.

בשנת 2020 הוחלט שנשיאים לשעבר יכולים להפוך לסנאטורים לכל החיים.