שר בלי תיק

״שר בלי תיק״ הוא שר בממשלה שאין לו משרד ביצועי משלו. לעתים ממונים עליו נושאים מוגדרים, כגון ענייני מיעוטים או שירותים חשאיים. הוא משתתף בישיבות הממשלה, קולו נספר בהצבעות, והוא מקבל שכר וליווי דומה לזה של שרים אחרים.

לפעמים ממנים שרים בלי תיק כדי לאפשר לראש הממשלה להרכיב קואליציה רחבה. קואליציה היא הסכמה בין מפלגות לשיתוף פעולה בממשלה. במקרים אחרים ממונה שר בלי תיק כדי להקל על העומס במשרדים אחרים ולטפל בנושאים שלא דורשים משרד גדול.

במשטרים שאינם מבוססי קואליציה, כמו בארצות הברית, תפקיד כזה נדיר. שם הממשלה (הקבינט) היא בעיקר גוף ייעוץ, והמניעים לפוליטיקה הקואליציונית פחות משמעותיים. עם זאת, גם בארצות הברית חל שינוי לאורך ההיסטוריה, למשל הוספת תיקים או שדרוג תפקידים בממשלים שונים.

בתיקון לחוק יסוד: הממשלה שנכנס לתוקף לפני הבחירות לכנסת העשרים, נאסרה מינויי שרים בלי תיק. ההגבלה בוטלה מסיבות קואליציוניות פחות מחודשיים לאחר כניסתה לתוקף. תפקיד זה הופיע ברוב ממשלות ישראל מאז הממשלות הראשונות.

השר בלי תיק הוא חבר מלא בממשלה. הוא משתתף בישיבות, מצביע, ומקבל שכר ויחסי מגן דומים לשאר השרים. לעתים ממונה על תחומי מדיניות ספציפיים, אך בלי משרד ביצועי.

במדינות פרלמנטריות רב-מפלגתיות אין תמיד התאמה בין מספר המשרדים למספר השרים. בקנדה מספר השרים נע בדרך כלל בין 22 ל-30 מאז 1980. באוסטרליה הוא נע בין 13 ל-20. בניו זילנד חילקו שיטה ב-1996, ומערכת רב-מפלגתית לא תמיד הגדילה את מספר המשרדים. בהולנד מספר השרים יציב יחסית (כ־13, 16 מאז 1959). באירלנד המספר נשאר סביב 15 מאז 1961.

המבקרים טוענים שמינוי שרים בלי תיק מיותר ויקר, וכי רבים מתפקידים אלה חסרי תוכן ממשי. מצד שני, תומכים אומרים שהמינוי משמש ככלי איזון קואליציוני וכי קולו של כל שר חשוב בממשל. היו ממשלות שבהן מספר השרים ללא תיק עלה על הממוצע, לדוגמה ממשלת האחדות הראשונה של יצחק שמיר (שבעה שרים בלי תיק), הממשלה הראשונה של אריק שרון (שישה), וממשלת גולדה (שישה).

תפקיד שר בלי תיק הופיע ברוב ממשלות ישראל, וטבלאות ורשימות היסטוריות מפרטות מי שימש בתפקיד ומתי.

שר בלי תיק הוא שר שאין לו משרד משלו. משרד זה הוא מקום שבו עובדים ויוצרים חוקים.

השר בלי תיק יכול לעסוק בנושא מיוחד. למשל בענייני מיעוטים או בעניינים סודיים. הוא נכנס לישיבות הממשלה. יש לו קול בהצבעות. הוא מקבל שכר ועוזרים כמו שרים אחרים.

לפעמים ממנים שר בלי תיק כדי לאחד מפלגות. קואליציה היא קבוצת מפלגות שעובדת יחד. כך ראש הממשלה מקבל תמיכה להנהיג את המדינה.

במדינות כמו ארצות הברית תפקיד כזה פחות נפוץ. שם הממשלה שונה ומבנה השרים יציב יותר. בישראל היה חוק שאסר מינוי שרים בלי תיק. החוק בוטל אחרי פחות מחודשיים.

יש מי שאומר שזה בזבוז כסף. אחרים אומרים שזה עוזר לאיזון בין מפלגות. היו ממשלות עם הרבה שרים בלי תיק, כמו בממשלות של יצחק שמיר, אריק שרון, וגולדה מאיר.